本報記者 樊紅敏 北京報道

“逐步構建不良≡資產市場統一監管框架，建立全國統一的不良資產交易平臺。”今年全國兩會藍顏上，來自金融機構的兩位代表︽委員均提出了關於建立全國統一不良資產交易平臺（或稱“市場”）的建議。

《中國重庆幸运农场〖報》記者這註意到，2021年以來，來自銀行、證券、地方資產管理公司（以下簡稱“地方AMC”）等不同機構的人士均曾公開呼籲建立全國統一不良資產交易平臺。

業內人士∩分析認為，目前不良資◤產跨區域、跨領域、跨行業分布的趨勢越來越明顯，而我國不良資產市場還處於簡單分層、區域割裂的狀態，信息流和資金o流互不相通，處置效◣率低下。建立全國統一的不良資產交易平臺，制定統一的交易☆規則和信息披露制度，將有利於增強不良資產市場的價格發現功能，激發市場競爭活力，實現不良資產優化配置。

業界期盼構建全國統一市場

今ζ年全國兩會期間，全國政協委員，四川銀行黨委書記、董事長林罡從中小銀行風險化解角度出發建議：“要拓寬地方中小金融機構不良資→產處置渠道，逐步構建不良資產市場統一監管框架，建立全國統一的不良資產交易平臺，持續做好地方高風險中小金融機構的風險處置工作。”

全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東從妥善化解城投公司債務風險問題角度出發，建議降低地方資產管理※公司準入標準，加快建設全國統一的不良資產處置市場。“全國統一的不良資產處置市場可為妥善處理城投公司不良資產、化解債務風險提供有力基礎設施保障。”

值得一↙提的是，馮藝東在2022年全國兩會上就提交了“建立全國統一的不良資產交易市場”的提案。“不良資產處置市場是資金密集型市場，只有依托專業化的投資平臺，才能獲得持續穩定的資金供給，形成市場化、多元化」的處置能力。當前我國不良資產信息以及交易數據分布過於分散，嚴重制約了行業的市場化進程。建議盡快建立全國統一的不良資產交易市場，制定統一的交易規則和信息披露㊣　制度，引入公開、透明、規範的市場化機制，實現不良資產優化配置。”馮藝東在提案中提到。

此前，在2021年全國兩會上，全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇也從更好地促進中小銀行不良資產處置角度出發，建議搭建全國統一標準的不良ω資產互聯網處置平臺。2022年9月，浙商資產管理有限公司董事長孫建華在接受相關媒體記者采訪時表示：“不良資產處置市場是我國金融市場的有機組①成部分，不可或缺。當前金融風險化解的壓力仍然較大，不良資產處置市場的化險能力、市場架構都亟待提升，亟待出臺供給側改革、明確監管細則、建立全國統一交易中心等舉措。”

王天宇在2021年全國兩會的◆提案中提到，由監管部門或者行業協會牽頭，搭建全國一陣陣黑光閃爍統一標準的不良資產互聯網處置平臺，將其打造為不良資產處置、信息發布、交易撮合為一體的綜合型平臺，將不∴良資產變廢為寶；提高標的資產透明度和披露信息的標準化，保證平臺交易透明可靠，提升不良資產的交易效率。

政策東風已至

公開信息顯示，目前國內不良資產處置市場上主要參與卐者有五大全國性AMC、59家持牌地方AMC、銀行系的AIC（主要通過債轉股的形式處置不良資產）以及大量非持牌民營公司和外資機構。

其中，五大全國性AMC根據銀保監會的金融機∑　構分類，被歸為特殊類金融機構，具有明確的金融機構定位，由銀保監會監管，可以在全國範圍內收購不良資產，具備較為完備的制度體系。地方AMC則屬於地方類金融機構，采取央地兩級監管模式，銀保監會負責▼制定監管規則，地方金融監管部門具體負責日常監督管理工作，只能在屬地進行展業，目前尚未形成比較統一、明確的〖監管規則。

“從不良資產處置的實踐來看，國內的有古怪很多違約企業都是多頭借貸，不僅和當地的金融機構、其他投資人有債權債務關系，也ω　有很多跨區域的債權人。很多金融機構的信貸業務以及機構投資】人的投資業務都是全國性的。因此，不良資產處置活動本身具有跨地區的屬性，這也是為什麽會有建立全國性的不良資產交易平臺的呼聲和需求的原因。”標普信評金融機構評級部總經理李迎在接受記者采訪時分析表示ぷぷ，與其他金融活動相比，不良資產處置活動存在更加突出的過程不透明、信息不對等的問題，會影響處置的效率和效果，也更容易發生利益輸送【或道德風險。如果是全國性的不良資產交易平臺，能夠加強債權人以及其他√利益相關方之間的信息溝通，提高該項活動是的效率和透明性。

記者註意到，此前就有行業研究人士曾撰文表示，不良資◤產跨區域、跨領域、跨行業分布，相應地形成了朝青帝開口詢問相對獨立的處置市場，尤其是不良資產區域特征顯著，各地方政府都設立資產管理公司、股權交易▆中心或金融資產交易所，原則上不允許跨省購買和交易金融資產，只能處置當地不良資產。這就造成■了市場分割，導致信息閉塞、透明度低、處置效率低，難以發現公允的不良資產價格，難以實現不良資產優化配置，並且地方政府對不良資產市場幹ㄨ預較多，不利於充分發揮市場機制和協調作用。

“一旦有了統一大市場由于這怪物，不良資產的價格發現機制將更趨於合理，有助於各類資本的參與，讓全社會都能為風險□　化解出一把力。”孫建華稱，“更重要的是，困擾市場多年的不良資產底層資△產的確權、估值問題，也可以迎刃而解。從而提升底層資產價值，並在投資後對交易對手、未來現金流等實現嚴格監控，規避風險。這是一舉◎多得、實現共贏的捷徑。”

記者註意到，針對王天宇在2021年全國兩會上的提案，2021年6月29日財政¤部官網發布《財政部對十三屆全國人大四次會★議第3388號建議的答復》（財金[2021]37號）。其中關於建設不良資＠產交易平臺的意見，財政部答復稱：“建立統一的不良資產交易平臺有利於完善金融服務體系，規範交易行為，加強信々息共享和行業監管。銀保監會將會同有關單位逐步構建不良資產市場統一監管框架，並探索研究建立統一不良資產處置平臺。”

2022年4月，中共中央、國務院聯合印發《關於加快建設全國統一大市場█的意見》，提出我國將從基礎制度建設、市場設♀施建設等方面打造全國統一的大市場。業內解讀認為，建立全國性不良資產交墨姑娘易、處置平臺，已具備政策東風。

隨後，2022年7月，最高Ψ人民法院發布《關於為加快建設全國統一大≡市場提供司法服務和保障的意見》，其中在“支持發展統一醉無情淡淡說道的資本市場”部分，進一步明確提及不良資產處置。

（編輯：鄭利鵬 校對：顏京寧）